IMPORTANTE DICTAMEN Ley 20.501

DIRECCIÓN DEL TRABAJO
DEPARTAMENTO JURIDICO
K.6195(950)/2011
ORD.: Nº 3001 / 060 /
MAT.: Estatuto Docente. Corporación Municipal. Bonificación por
retiro Ley 20.501. Horas titulares y a contrata.
Ley Nº20.486, Bonificación adicional, artículo 13.
RDIC.: Para los efectos de determinar el monto a pagar a un docente
de la Corporación Municipal de Desarrollo Social de Antofagasta, por
concepto de la Bonificación por Retiro prevista en el artículo 9º
transitorio de la Ley Nº20.501, deben considerarse tanto las horas
titulares como las extensiones horarias que tenga vigente al 1º de
diciembre de 2010.
ANT.: 1) Ordinario Nº605, de 06.06.2011, de Sr. Director Regional del
Trabajo de Antofagasta.
2) Ordinario Nº942/2011, de 01.06.2011, de Sr. Secretario General
Ejecutivo de la Corporación Municipal de Desarrollo Social de
Antofagasta.
FUENTES: Ley Nº20.501, artículo 9º transitorio.
SANTIAGO, 26.JULIO.2011
DE : DIRECTORA DEL TRABAJO
A : SR. SECRETARIO GENERAL EJECUTIVO DE LA CORPORACIÓN
MUNICIPAL DE DESARROLLO SOCIAL DE ANTOFAGASTA
Mediante ordinario del antecedente 2) ha solicitado a esta Dirección un
pronunciamiento acerca de si para los efectos de determinar el monto a pagar a un
docente de la Corporación Municipal de Desarrollo Social de Antofagasta, por concepto
de la Bonificación por Retiro prevista en el artículo 9º transitorio de la Ley Nº20.501,
deben considerarse las extensiones horarias vigentes al 1º de diciembre de 2010,
considerando que las mismas tienen el carácter de transitorias.
Al respecto, cumplo en informar a Ud. lo siguiente:
La Ley Nº20.501, sobre calidad y equidad en la educación, publicada
en el Diario Oficial de 26 de febrero de 2011, dispone en su artículo 9º transitorio:
“Establécese una bonificación por retiro voluntario para los profesionales
de la educación que durante el año escolar 2011 pertenezcan a la dotación docente del
sector municipal, ya sea administrada directamente por las municipalidades o a través
de corporaciones municipales, sea en calidad de titulares o contratados, y que al 31 de
diciembre de 2012 tengan sesenta o más años de edad si son mujeres, o sesenta y
cinco o más años de edad si son hombres, y renuncien a la dotación docente del sector
municipal a que pertenecen, respecto del total de horas que sirven. Los profesionales
de la educación que deseen acogerse al beneficio anterior deberán formalizar su
renuncia voluntaria con carácter irrevocable ante el sostenedor respectivo, acompañada
del certificado de nacimiento correspondiente, hasta el 1 de diciembre del 2012, sin
perjuicio de lo dispuesto en los incisos cuarto y sexto de este artículo.
“Esta bonificación tendrá un monto de hasta $20.000.000 (veinte
millones de pesos), y será proporcional a las horas de contrato y los años de servicio en
la respectiva dotación docente o fracción superior a seis meses con un máximo de once
años. El monto máximo de la bonificación corresponderá al profesional de la educación
que renuncie voluntariamente durante el período comprendido entre la entrada en
vigencia de esta ley y el 31 de julio de 2012, que tenga once años o más de servicio en
la respectiva dotación docente y un contrato por 44 horas.
2
“Los profesionales de la educación que, cumpliendo con los requisitos
señalados en el inciso primero, formalicen su renuncia dentro del plazo a que se refiere
el inciso anterior, tendrán derecho al ciento por ciento de la bonificación, que se
calculará proporcionalmente a las horas de contrato que sirvan y la antigüedad en la
respectiva dotación, considerando un máximo de once años.
“La bonificación precedentemente señalada no será imponible ni
constituirá renta para ningún efecto legal y será incompatible con toda indemnización o
bonificación que, por concepto de término de la relación o de los años de servicio que
pudiere corresponder al profesional de la educación, cualquiera fuera su origen y a cuyo
pago concurra el empleador, especialmente a las que se refieren el artículo 73 y 2º
transitorio del decreto con fuerza de ley Nº 1, de 1997, del Ministerio de Educación, y
con las que se hubieren obtenido por aplicación de lo dispuesto en los artículos 7º y 9º
transitorios de la ley Nº 19.410, o en la ley Nº 19.504, o en el artículo 3º transitorio de la
ley Nº 19.715, o 6º transitorio de la ley Nº 19.933, y en los artículos segundo y tercero
transitorios de la ley Nº 20.158. Con todo, si el trabajador hubiere pactado con su
empleador una indemnización a todo evento, conforme al Código del Trabajo, cuyo
monto fuere mayor, podrá optar por esta última.
“Los profesionales de la educación que, cumpliendo con los requisitos
señalados en el inciso primero, formalicen su renuncia entre el 1 de agosto de 2012 y el
1 de diciembre del mismo año, tendrán derecho a la bonificación señalada en el inciso
tercero precedente rebajada en un veinte por ciento, la que se calculará en forma
proporcional a las horas de contrato que sirvan y la antigüedad en la respectiva
dotación, considerando un máximo de once años.
“Para el cálculo de la bonificación de cada profesional de la educación,
se considerará el número de horas de contrato vigentes en la respectiva comuna al 1 de
diciembre de 2010.
“La bonificación precedentemente señalada no será imponible ni
constituirá renta para ningún efecto legal y será incompatible en los mismos términos
señalados en el inciso quinto de este artículo.
“Esta bonificación será incompatible para quienes tengan la calidad de
funcionarios públicos afectos al decreto con fuerza de ley Nº 29, de 2004, del Ministerio
de Hacienda, que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del Estatuto
Administrativo.
“El término de la relación laboral sólo se producirá cuando el empleador
ponga la totalidad de la bonificación que corresponda a disposición del profesional de la
educación que haya renunciado al total de las horas que sirve en la dotación docente
del sector municipal a que pertenece. Las horas que queden vacantes por la renuncia
voluntaria del docente se ajustarán de acuerdo a los artículos 22 y siguientes del
decreto con fuerza de ley Nº 1, de 1997, del Ministerio de Educación.
“Los profesionales de la educación que cesen en sus empleos por
aplicación de lo dispuesto en este artículo, no podrán incorporarse a una dotación
docente administrada directamente por las municipalidades o las corporaciones
municipales durante los cinco años siguientes al término de la relación laboral, a menos
que previamente devuelvan la totalidad de la bonificación percibida, expresada en
unidades de fomento, más el interés corriente para operaciones reajustables.”
De la disposición legal precedentemente transcrita, se deduce que los
profesionales de la educación que durante el año escolar 2011, han pertenecido a la
dotación docente del sector municipal, sea en calidad de titulares o de contratados y,
que al 31 de diciembre de 2012 tengan sesenta o más años de edad, si son mujeres o,
sesenta y cinco o más edad si son hombres, y renuncien a la dotación docente a que
pertenecen, tendrán derecho a una bonificación por retiro.
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Asimismo, se infiere que para los efectos de acogerse al citado
beneficio, los docentes deben formalizar su renuncia, con carácter de irrevocable , a
más tardar el 1º de diciembre de 2012, acompañando el certificado de nacimiento
correspondiente, la que se hará efectiva por el sólo ministerio de la ley, cuando el
profesional de la educación cumpla con la respectiva edad.
Se deduce, a su vez, que el monto de la referida Bonificación será de
$20.000.000 , respecto de aquellos docentes que presentando su renuncia entre el
período que media entre la entrada en vigencia de la ley y el 31 de julio de 2012,
tengan once años o más años de servicio en la respectiva dotación y una jornada de
44 horas cronológicas semanales, rebajándose en un 20%º dicho monto si la renuncia
se concreta entre el 1º de agosto de 2012 y el 1 de diciembre del mismo año.
Se colige, por su parte, que tales montos deben calcularse en
proporción a los años de servicio y la carga horaria del docente, vigente en la
respectiva comuna al 1 de diciembre de 2010.
Ahora bien no habiendo el legislador establecido que las horas a
considerar al 1º de diciembre de 2010, debían ser servidas solamente en calidad de
titular, preciso es sostener, aplicando el aforismo jurídico, de la no distinción en cuya
virtud "cuando la ley no distingue no puede el intérprete distinguir", preciso es convenir
que resulta procedente considerar tanto las horas titulares como a contrata, vigentes a
dicha fecha.
Por tanto, las extensiones horarias anexadas a los contrato de trabajo de
los docentes, no obstante no haber sido obtenidas por concurso público, deben también
ser consideradas para el cálculo en comento por ser horas a contrata. Lo anterior siempre
que hayan estado vigentes al 1º de diciembre de 2010.
A mayor abundamiento, cabe señalar que el texto de la norma en
análisis señala, que pueden acceder al beneficio de la bonificación por retiro tanto los
profesionales de la educación que durante el año escolar 2011 pertenezcan a la
dotación docente del sector municipal, sea en calidad de titulares o contratados y por
ende, no podría sostenerse que las horas a considerar para fijar el monto del beneficio
a diciembre de 2010, fueran solamente como titulares.
En consecuencia, sobre la base de las disposiciones legales citadas y
consideraciones formuladas, cumplo en informar a Ud. que para los efectos de
determinar el monto a pagar a un docente de la Corporación Municipal de Desarrollo
Social de Antofagasta, por concepto de la Bonificación por Retiro prevista en el artículo
9º transitorio de la Ley Nº20.501, deben considerarse tanto las horas titulares como las
extensiones horarias que tenga vigentes al 1º de diciembre de 2010.
Saluda a Ud.,
MARÍA CECILIA SÁNCHEZ TORO
ABOGADA
DIRECTORA DEL TRABAJO
MAO/SMS/BDE/
Distribución:
- Jurídico
- Partes
- Control
- Boletín
- Divisiones. D.T.
- Subdirector
- U. Asistencia Técnica
- XV Regiones
- Sr. Jefe Gabinete Ministro del Trabajo y Previsión Social
- Sr. Subsecretario del Trabajo
- Ministerio de Educación. Coordinador Nacional de Subvenciones
- Ministerio de Educación. División Jurídica.